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投入占比逐年降落 中国研发经费1.7万亿去向何方?

/2019-10-08/ 分类:zz智能/阅读:
事情中的科研职员。安源摄中国研发经费调研:1.7万亿去向何方 中国新闻周刊记者/霍思伊4月17日,教诲部公布通知,要求高校科研职员不得弄虚作假,骗取科技项目、 ...

投入占比逐年降落 中国研发经费1.7万亿去向何方?

事情中的科研职员。 安源 摄

  中国研发经费调研:1.7万亿去向何方  

  中国新闻周刊记者/霍思伊

  4月17日,教诲部公布通知,要求高校科研职员不得弄虚作假,骗取科技项目、科研经费以及奖励、声誉等,而且要求在赋予科研办理更大自立权历程中,把科研职员从报表、报销等详细事件中解脱出来。

  比年来,中国的科研办理一直在不停完美,但仍存在一些体制机制停滞亟待理清。个中,对科研经费的不妥使用,也时见报端。

  2019年的《当局事情陈诉》指出,要开展项目经费使用“包干制”革新试点,不设科目比例限定,由科研团队自立决定使用。以经费为抓手,进一步给科研“松绑”。

  事实上,在科研投入上,中国的问题首要不是缺钱,而是这些钱从哪儿来,又去向何方。

  近日,以大连理工大学经济办理学院为主的研究团队公布了《中国研发经费陈诉(2018)》,初次周全梳理、解读和阐明了中国2000-2016年的研发经费环境。

  而从2017年最先,中国已经成为全球第二大研发国度,仅次于美国,全社会研发经费投入到达1.7万亿。然而,无论是“十五”“十一五”照旧“十二五”时代,科技成长规划研发经费投入强度的方针均没有实现,但和方针的差距在慢慢缩小。

  陈诉的项目卖力人、大连理工大学经济办理学院传授孙玉涛对《中国新闻周刊》暗示,当前中国科技创新的首要挑战并不是研发经费投入范围,而是若何优化研发经费投入布局,晋升研发经费使用效率。

  中国已经迈入创新型国度的门槛

  从数据上看,自2006年《国度中持久科学和技能成长规划纲要(2006-2020 年)》中提出“自立创新”战略和“建设创新型国度”的方针以来,中国的研发经费逐年上涨,年平均增加率到达了19.59%。除了美国可以和中国并行,在法国、德国、日本、英国和韩国等浩瀚靠近程度的曲线中,中国的增加曲线则一起向上。

  在研发范围的绝对值上,2006年以来,中国的研发经费支出相继凌驾了韩国、英国、法国、德国和日本,成为全球第二。

  更有代表性的指标是“研发经费投入强度”(简称“研发强度”),即全社会研发经费占海内出产总值(GDP)的比重。该数值暗示一个国度乐意把几多资源用于研发勾当,反应了整个国度和社会对科技的器重水平。

  陈诉显示,中国的研发强度在2000年还不足1%,2016年已经增至2.11%,已凌驾欧盟15国平均程度2.09%,但与经济互助与成长组织成员国平均程度2.34%另有必然差距。美国的研发强度在2000-2016年一直不变在2.5%以上。

  2.5%也是中国研发强度2020年要到达的方针。

  中国科学技能信息研究所政策与战略研究中间主任程如烟曾撰文指出,中国要在2020年实现2.5%的研发强度,有相称大的难度,要追上美国2016年2.74%的研发强度则需要相称长的时间。

  她指出,跟着中国经济进入新常态,中国的研发强度将改变以往迅猛提高的走势,变化为缓慢上升的趋势。

  增速降落,不料味着预期灰心。

  孙玉涛指出,有些国度很早就到达并不变在较高的投入强度,不会一直增加,以美国为例,很早就到达了2.5%~2.8%。中国的首要使命,是把研发投入强度继续维持在2%以上。“研发强度2%是进入创新型国度门槛值。”他说。

  陈诉指出,自2013年以来,中国已经持续4年研发经费投入强度冲破2%,到达中等发财国度程度,“一脚已经跨进了创新型国度的门槛”。

  当局研发经费投入占比逐年降落

  虽然中国的研发强度在逐年增长,但无论是“十五”“十一五”照旧“十二五”时代,都没有实现既定方针。

  按照陈诉,2005年1.3%的研发强度离“十五”的方针1.5%还差0.2个百分点。“十一五”时代到达1.71%,间隔2%的方针仍低了0.29个百分点。“十二五”阶段实现了2.06%的强度,没有完成2.2%的方针使命,但差距缩小到0.14个百分点。

投入占比逐年降落 中国研发经费1.7万亿去向何方?

  原科技部部长万钢指出,研发强度是权衡经济成长方式变化和创新驱动的紧张指标,“十二五”时代没有到达2.2%的方针表白中国整体科技投入和经济成长范围不匹配。因此,要想到2020年实现“十三五”2.5%的方针,需要加强社会各方面的投入。

  孙玉涛认为,研发强度没有实现既定方针,与中央当局投入经费的占比逐年降落有关。

  陈诉指出,从经费来历的角度看,1995~2016年,中国研发经费部分来历布局从当局和企业双主体变化成了企业单主体。

  在绝对数上,企业来历研发经费从300亿增加到约1.2万亿,增加了40倍;而当局来历研发经费从约250亿增加到近3200亿,只增加了12.8倍。企业经费的增加速率远凌驾当局经费。与此同时,企业来历经费比例从约30%增加到了70%,而当局来历经费比例从25%降落到了20%阁下。

  早在2005年,在公布《国度中持久科学和技能成长规划纲要(2006-2020年)》之前,卖力拟定纲要的战略研究专题组组长、时任财务部财务科学研究所所长贾康就指出,联合外洋经验,在工业化进程中,全社会经费中当局资金所占比例一般在30%~50%,企业占40%~60%。

  数据显示,当研发强度到达2%时,美国的当局来历经费占比为62.8%,法国为53.9%,英国和德国别离为48.1%和41.8%,日本在1981年迈入2%的门槛,昔时的当局经费占比也到达了27%。

  孙玉涛暗示,他曾经研究过,当西欧各国研发投入强度为2%的时辰,当局投入的比例很高。“从中国的经济成长阶段来看,当局投入比例30%阁下比力合适。”

  孙玉涛和《中国研发经费陈诉(2018)》的另一位项目构成员宁波诺丁汉大学传授曹聪曾配合撰文发起,到2020年,积极将当局财务研发投入占全社会研发投入比例提高到30%,慢慢靠近中持久规划战略研究提出的方针。

  孙玉涛指出,当局投入的相对比例降低,与企业投入的过快增加有关,部门专家认为,企业的经费投入存在“虚高”的环境,这和当局勉励企业创新的政策有关。在2006年的“中持久规划”中,明确提出在当局增长科技投入的同时,要强化企业科技投入主体的职位。

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